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美國國防部25日公布「2015年航行自由」報告，指美國對全球13國行使「自由航行權」，即美國的軍艦、軍機行經這些國家有爭議的水域、空域。這13國包括台海兩岸，也包括菲律賓、越南、馬來西亞等國。

五角大廈公布的年度「航行自由」（Freedom of Navigation）報告，涵蓋日期為2014年10月1日至2015年9月30日。航行自由通常指船、機在國際海域、空域的自由航行之權，但美國此一報告所稱「航行自由」係指卡特總統任內推出的「航行自由計畫」，沿用至今，旨在防止沿海國家的「過度的海事主張」（excessive maritime claims）。凡美國認為有「過度主張」之嫌者，美國派遣船艦挑戰之。美國國防部發布報告時稱，美國的作法是為了保障「合法使用海域、空域之權利及自由」；並說所有國家此一權利及自由「都得到國際法保證」。

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這13國，有10國是美國在過去1年「多次挑戰」，包括中國大陸、印度、印尼、伊朗、利比亞、馬來西亞、馬爾地夫、阿曼、菲律賓、以及越南。有3國是美國「單次挑戰」，係台灣、尼加拉瓜、以及阿根廷。「多次」究係多少次，美國的報告並沒有指明。

翻閱歷年報告，2006年度，美國曾對台灣宣稱擁有主權之海域挑戰1次房屋貸款償還 ；之後美國連續4年對台灣沒有動作；2011年起，連續3年，美國每年對台灣挑戰不只1次；14年及15年各1次。

報告列出各「過度主張」國家的相關規定。台灣要求的很簡單：外國軍艦與政府船隻進入領海前需先行通報。大陸的要求很複雜，包括過度的領土基線；專屬經濟海域（EEZ）上空有司法管轄權；設定防空識別區（ADIZ）；外國實體在中方專屬經濟海域從事調查活動，依大陸國內法認定屬犯罪行為；外國軍用船隻無害通過中國領海時需事先通報等。

對此中國外交部發言人華春瑩在26日的例行記者會上回應稱，這實質是美方憑藉強大武力和脅迫手段推進其單方面主張，充分體現了美國企圖主導海洋秩序以及對國際法合則用、不合則棄的霸權邏輯和「美國例外」思維。

(中國時報)





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